4月下旬一個採訪日，台中港烏雲密布，風聲呼呼作響，這天是東方風能旗下一艘離岸風電大型海事工程船「東方海威」靠岸補給的日子。過去六周，這艘長達130公尺，紅白分明的龐然大物，就在彰化外海積極布建海纜，雖是疫後大趕工，卻也馬虎不得，不只開發商緊張，政府也盯著看，就怕風場完工日再跳票。
這艘船，有過半數的船員與工程人員是外籍面孔，英國籍船長Dewi Pritchard笑說，多元差異為管理帶來挑戰，不過，也因為這樣，彼此能互相學習。
過去十年，離岸風電建設在台灣，就是這樣靠著土洋學習，從零到有，將西方現代化的風電技術、人才與機器設備等搬移到台灣來。在台海上億、上兆元的風電大投資中，台灣喊出了「離岸風電國產化」，幾年時間過去了，台灣做得好不好？
「這幾年在地化項目落實，算是小有成績。」工業局副局長楊志清受訪時，給出了他的評語。根據經濟部2018年發布的「離岸風力發電產業政策」，在地化的目標在於，推動離岸風電產業發展，建構產業供應鏈，以便日後能搶攻亞太市場。
從2021年至2025年離岸風電第二階段遴選風場開始，政府勾勒的在地化重點項目，包括了，水下基礎、塔架、電力設施等；到了第三階段第一期區塊開發，國產化涵蓋項目更廣，舉凡陸上電纜線、海上變電站都納入，等於是從水下基礎到風機各零組件等25項，都要全面國產化。
楊志清說，在地化講求務實訂目標，現在已經開始盤點區塊開發第二期了，「我們會看業者準備程度，時程上來得及嗎？是口頭說說，還是已經做出行動？」
楊志清提到，幾年前曾問廠商，有無意願投入海底電纜，當時原本有廠商說好，但評估後放棄，沒想到相隔幾年，又有業者準備在高雄港投入國產化海纜廠。
楊志清口中的這家廠商，就是華新麗華（1605）。華新麗華近期宣布將與丹麥NKT集團旗下海纜公司合作，投入27億元，在高雄港興建海底電纜廠。
根據經濟部訂定的遊戲規則，三階風場國產化比率要超越60%，其中產製難度較高的海纜與發電機，並列分數最高的選作項目。對開發商來說，分數愈高愈有機會取得開發權，因此，打從華新麗華開始選地，就有開發商主動洽談。
須克服學習曲線
外部人看國產化落實，或許只是一張清單；但身處其中的人，卻是點滴在心頭。楊志清直言，2021年國產化項目主要有三個，其中，陸上電力設施和塔架，現在已百分百做出來了，但是，體積龐大、難度也高的水下基礎，還在趕辦中。
他解釋，疫情加上廠商需要學習時間，還要有人力參與運作，並生產出數量來，這些都未如當初所想順利，還有一點，「過去我們或許在壓力容器焊接製作上有些經驗，但把水下基礎的經驗想像成壓力容器技術，一開始的確有些輕忽了難度！」
每座水下基礎都有三隻腳或四隻腳的基樁（pin pile），還有管架（jacket），「水下基礎未來要在海水一泡20年，焊接品質必須一次做到位，以後沒辦法撈上來修，技術門檻相當高」，楊志清說。
此外，廠商交件也要配合海上風場施作期，每年清明節後到11月就是趕工期，錯過這時間，一堆產品堆在岸邊，開發商只能心急又跳腳。目前全台投入水下基礎的廠商，北部以世紀風電為代表，南部則是中鋼轉投資的興達海基為領頭羊。
實際上，世紀集團第一座水下基礎花了一年多，直到去年9、10月間，才成功克服學習曲線的障礙。經濟部統計，目前北部廠商已生產24座、南部14座，但是廠商估算，即使現在產能上來，台灣生產的水下基礎最多只能滿足國內六成風場需求。箇中原因一是人力，二是供應鏈。
人才供應鏈不足
在人力方面，去年7月監察院發布了「離岸風力發電產業國產化案」調查，發現幾乎所有廠商都有「缺人才」的困擾。舉例來說，水下基礎焊接工必須要有6G或6GR證照，即使是今日，全台擁有執照的焊工只有135名，但業者估算的需求，卻是2萬名。
世紀離岸風電設備董事長賴文祥也提到，「現在供應鏈這一塊比較棘手！」策略長林明弘補充說 ，廠商能否即時提供零組件，同樣影響生產進度，「我們這邊『量』起來，後面供應鏈卻跟不上，很頭痛」。
依照政策設計，南部供應鏈廠商可向位於北部的世紀離岸風電廠供貨，但超大、超寬的鋼構產品不能走陸運，海運價格又貴，加上產品裝卸港務公司又要收取規費，就算供應商想交貨，成本也太高，賴文祥說：「不如我們自己做！」
值得注意的是，供應商多樣性不足，不僅領頭羊頭痛，開發商也有微詞。沃旭能源指出，三階一期推出25項必做的國產化項目中，有些項目的本土供應商只有一、兩家，不僅讓產業供應鏈相形脆弱，價格也可能被壟斷。
風機迭代速度快
此外，離岸風電技術迭代太快，也是難題。楊志清舉例，2018、2019年做在地化規劃時，那時每座風機6MW、8MW的設計就很大了，但「2021年突然9.5MW的風機出現了，14MW也被喊出來了，」他提到，風機迭代快，且朝向大型化發展，要避免「計畫趕不上變化」，台廠就得拚命追趕。
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