經濟成長的重點，得看製造業能否升級轉型，沒有製造業也無法發展服務業；美中貿易戰走走停停，拉長來看爭端早已衝擊全球，同時也加速了產業供應鏈重組，台灣製造業必須加速升級轉型，以因應日益升高的風險與國際情勢急劇的變化。
當前全球經濟情勢變化非常快速，在美中貿易紛爭下，台灣看似短期內受惠轉單效應，以致相對其他國家的出口表現，衰退幅度並不大，當然這也包括出口價格下跌以及匯率等因素，使得上半年的淨出口對GDP成正向貢獻。
過去50年，台灣經濟快速成長，產業結構順利升級轉型，這與過去政府在各個時期採行務實的發展策略，因地因時制訂合宜的產業政策功不可沒。然而，今再次面對製造業轉型關鍵契機時刻，我們看來面臨三大現況與挑戰。
首先是製造業升級速度相對不夠快，從製造業附加價值率來看，長期雖有攀升，但成長速度仍不夠快，第二、台灣企業的實質負擔率高於貿易對手國，第三、人才外流導致勞動力短缺約制經濟成長。
觀察台灣製造業附加價值率，在2011年降到21.9%最低點，然後逐年上升至2016年達30.3%，為歷年次高；2017年則因國際原物料價格上漲，廠商投入成本增加，略降為29.7%。
附加價值是指企業生產總額，扣除生產過程中投入之原物料及半成品等成本後之價值，而「附加價值率」即附加價值占生產總額比重，代表每生產一單位產品，所創造新增價值的能力。
台灣製造業過去十幾年來，企業不斷研發創新，提升產品附加價值，表現在附加價值率的提升，且高於南韓表現，顯示製造業確實有升級，但是，相較於德國、日本及美國，仍有不小落差。
另外，比較各國企業實質負擔率，我國企業達35%，企業經營成本遠高於鄰近主要競爭國家韓國的27.9%、新加坡的27.1%及香港的22.9%。企業實質負擔率指稅務與企業強制性分擔在商業利潤中的占比，包括營所稅、營業稅、社福支出、勞工稅及財產稅等。
同時，台灣企業負擔社會保險費率之成本達17.4%，亦高於南韓（8.9%）、新加坡（16%）及香港（5%），低勞力成本已不是台灣優勢，製造業必須跳脫舊有思維，朝小量多樣、快速製造，幫全世界新創公司快速打樣。
在人才與勞動力部分，1995年我國人力結構是以國高中為主體，且大學生就業機會充足，人力外移情況較不普遍，但時至今日情勢反轉，大學人力供給過多，國內就業需求未能同幅成長，人才流動因此較大。
隨著人口高齡化、少子化來臨，34歲以下勞動力比重下降，台灣的勞動力已明顯趨於老化。1995年時，34歲以下就業人口比重高達四成六，至2017年已降至三成七，且55歲以上就業人口比重亦有所增加。國發會人口推估，我國15-64歲工作年齡人口數於2015年達高峰後，轉趨遞減，預估2060年僅為2011年的55.8%，劇減近半。
台經院並以3%、4%、5%之經濟成長率估算，2020年時，我國勞動力以三種推估值，恐將分別短缺62萬人、83萬人、103萬人。政府現階段除了得透過政策引導，創造就業需求外，如何減緩人才嚴重外流，產業生產力提升也是當務之急。
台灣市場規模小、天然資源有限，貿易是台灣持續生存發展的關鍵。然若要持續貿易成長及延伸市場布局，則須以提高製造業生產力與競爭力，尤其在美中紛爭下，許多台商回流投資，急待解決水電、土地、資金及勞工，甚至環保等問題，與加速推動產業升級，政府責無旁貸。
（本文由台經院院長張建一口述）
沒有留言:
張貼留言